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    佛山市戶籍制度改革:戶口登記遷移準入條件出新

    為進一步貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(國發〔2014〕25號)和《廣東省政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(粵發〔2015〕63號),在2004年佛山市戶籍制度改革的基礎上,實現佛山市民化,進一步降低準入條件,穩步推進佛山市基本公共服務常住人口全覆蓋制定本實施計劃。
     
    1、 一般要求
     
    (1) 工作目標。統籌佛山戶籍制度和相關經濟社會領域改革,合理引導農業人口有序向城鎮轉移,有序推進農業轉移人口市民化,逐步實現城鄉人口管理一體化城鄉公共服務均等化,城鄉經濟發展均等化。到2020年,基本建立適應全面建設小康社會、有效支持社會管理和公共服務、依法保障公民權利、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。
     
    (2) 基本原則。堅持積極穩妥、以人為本的原則,尊重居民自主落戶意愿,穩步推進農業轉移人口在城鎮落戶;堅持分類管理,有序流動,合理調整城鄉人口結構;堅持統籌布局,努力完善相關配套制度和政策;堅持因地制宜,統籌考慮區域經濟社會發展和城市綜合承載力,及時調整和優化戶籍政策。
     
    2、 任務分工
     
    (1) 進一步調整戶口遷移策略。
     
    佛山市原戶口移民政策調整如下:
     
    一。引進入戶人才,根據佛山市人才引進政策,經市(區)人力資源和社會保障部門批準的各類人才均可在工作地申請入戶。工作地點與實際居住地不一致的,可以在實際居住地申請入戶。(分管市人力資源和社會保障局、市公安局)
     
    2。購買入戶,該房地產證(房地產證)已在佛山市自有合法產權房(含二手房、自建房)申請。本人及配偶、未成年子女、共同生活的父母均可在房屋所在地申請入戶。(分管市公安局)
     
    三。穩定的生活和就業入戶。在佛山居住3年以上(連續3年以上居住證)、合法就業3年(連續3年繳納社會保險或連續3年經商)、合法穩定的居住(含租賃)的配偶、未成年子女和共同生活的父母可以在其住所申請入戶。(分管市公安局)
     
    四。積分入戶。進一步推進新市民積分入戶政策,兼顧各區經濟社會發展和城市綜合承載力,及時調整入戶積分和指標。(分管市管流辦)
     
    5個。直系親屬加入入戶,被投資方為佛山戶口,配偶、未成年子女、父母在佛山有合法穩定住所的,可在房屋所在地申請入戶。成年子女照顧父母,允許一名成年子女及其配偶和未成年子女在共同生活的條件下加入入戶。(分管市公安局)
     
    7號。進一步加強空掛賬戶管理。本市戶籍人員應當按照實際居住情況辦理戶口登記,具有合法產權的,應當在房屋登記處辦理戶口登記。國有房屋租賃,可以在房屋登記地登記注冊,也可以在出租地的單位集體戶或者集體戶(村)登記注冊。如果房屋所有權轉移后在佛山沒有擁有自己合法產權的房屋,可以取得房屋所有人和房主的同意,并可以將房屋附屬于親友家庭;經政府房管部門登記出租的,經房主同意,可將房屋遷至房屋所在地的入戶;無親友關系的,單位無集體戶口的,可將房屋遷入,原戶口所在地的集體戶口遷入。(分管市公安局)
     
    8個。取消戶口外遷計劃生育審核。計劃生育審核由計劃生育審核改為ZCB10審核后,由公安機關報計劃生育部門審核登記。(分管市公安局、市衛生計生局)
     
    調整后的戶口戶籍、遷移、準入條件見附件,戶籍管理實施細則由市公安局制定。
     
    (2) 創新人口管理。
     
    自2004年佛山市實施戶籍制度改革以來,各政府部門逐步形成了與城鄉統一的戶口戶籍制度相適應的服務管理體系。在此基礎上,各部門要繼續完善相關制度,實現戶籍制度改革相關工作的緊密結合,做到整體推進。
     
    一。完善居住證積分管理制度。以居住證為載體,落實新市民積分入戶政策,建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人可通過積分方式享受基本公共教育、基本公共衛生、就業支持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等服務。居住證持有人應當按照權責平等的原則,認真履行軍隊、民兵組織和地方性法規規定的民事職責。積極拓展居住證的社會申請功能,不斷擴大為居住證持有人提供公共服務的范圍。(市控流辦牽頭,市教育局、市衛生計生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市司法局配合)
     
    2。加強基礎人口信息平臺建設。建立健全全市基本人口信息數據庫,覆蓋全市實際常住人口,以公民身份證號為唯一標識,以基本人口信息為基準。依托市政府信息資源共享平臺,整合各相關部門人口信息資源,建立市人口綜合信息服務管理平臺,分類完善勞動就業、教育、收入、社會保障等信息系統,房地產、信貸、衛生計生、稅收、婚姻、民族等,逐步實現跨層次、跨部門、跨地區的信息集成與共享。(市經濟和信息化局負責)
     
    三。加強人口信息管理應用。建立健全實際常住人口登記制度,健全人口動態采集更新機制,全面準確掌握人口規模、人員結構和區域分布,提高人口基本信息采集率和準確率。為政府提供參考
     
    一。完善農村產權制度。依法保障農民的土地承包經營權和宅基地使用權。根據中央、省、市的部署,力爭到2016年底基本完成全市農村土地承包經營權確權、登記發證工作;加快農村地籍調查,進一步推進確權工作,農村宅基地使用權登記發證;加快農村集體經濟組織產權制度改革,保護集體經濟組織成員集體產權和收入分配權。堅持依法、自愿、有償的原則,引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段不允許以收回土地承包經營權、宅基地使用權和集體收入分配權作為農民進城落戶的條件。(市農業局、市國土資源規劃局牽頭,各區政府負責)
     
    2。積極推進城鄉教育均衡協調發展。進一步加大教育投入,保障城鎮新增居民受教育權利。完善義務教育經費保障機制,制定出臺鼓勵優質教師到農村學校任教的政策,提高教學質量,促進義務教育均衡規范發展,保障適齡兒童少年平等受教育權義務教育。建立非義務教育多元投入機制,加快繼續教育和職業培訓的發展,最大限度地滿足新城鎮居民多樣化的學習需求,加強農村職業教育和培訓。(市教育局牽頭,市人力資源和社會保障局配合)
     
    三。建立健全覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉統一的人力資源市場和就業創業管理體系,完善人力資源信息網絡系統,為農村和城鎮新增勞動力提供就業創業服務和就業援助。加強農民工技能培訓,提高農民工轉移就業能力。完善城鄉各項社會保障制度,建立統一的城鄉居民基本養老保險制度,進一步完善城鄉居民基本醫療保險制度,為醫療保險關系轉移接續和異地就醫即時結算提供服務。完善以最低生活保障制度為核心的社會救助體系,實現城鄉社會救助的全面發展。(市人力資源和社會保障局牽頭,市衛生和計劃生育局、市民政局協調)
     
    四。加快城鄉居民健康和計劃生育服務體系統一。將全市農業轉移人口和其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系,提供基本公共衛生服務,加快實施城鄉統一醫療救助制度。建設覆蓋實際人口的計劃生育服務信息網絡。(分管市衛生和計劃生育局)
     
    5個。加快住房保障制度改革。深入分析研究當地農業轉移人口和其他常住人口的住房需求,加強城鎮保障性住房建設規劃,逐步把穩定就業的農民工納入城鎮住房保障體系。加強保障性住房建設,多渠道籌集住房資源,努力解決新落戶低收入家庭的住房問題。探索完善城鄉居民住房公積金制度,充分發揮住房公積金支持城鄉居民住房消費的作用。(分管市住房和建設管理局、市政府
     
    3、 工作要求
     
    (1) 加強組織領導。市公安局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土規劃局,建立市住房和建設管理局、市農業局、市衛生和計劃生育局、市流動管理辦公室等部門,進一步推進戶籍制度改革協調機制。日常工作由市公安局承擔,各區根據本市實際建立相應的戶籍制度改革協調機制,統籌領導戶籍制度改革。
     
    (2) 抓緊落實各項政策措施。根據實施方案,市公安局制定推進本地戶籍制度改革實施細則,規范工作流程;配合有關部門加強統籌協調、跟蹤評估和監督指導;抓好相關配套政策措施的制定,認真銜接新舊政策措施,抓好過渡時期,確保各項改革任務的落實,真正做到便民利民。有關戶籍政策需要調整的,由有關部門研究,報市政府批準。
     
    (3) 加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強,社會關注度高。各地區、各部門、各新聞單位要做好宣傳引導工作。要堅持正確輿論導向,全面準確解讀中央、省、市有關政策,及時總結和大力宣傳解決群眾實際問題的好經驗、好做法,維護群眾合法權益,合理引導群眾期待,積極回應社會關切,讓群眾理解和支持佛山戶籍制度改革,形成合力推進改革的良好社會氛圍。
     
    附:佛山市戶口戶籍遷入條件
     
    圈地
     
    佛山市戶口登記遷移準入條件
     
    1、 戶口外遷
     
    (1) 引進人才入戶。
     
    經市(區)人才管理部門批準,或經市(區)組織部門、人力資源和社會保障部門、人才服務機構確認的各類人才,錄用的公務員和各類在職人員,由市(區)機關招收調到佛山的各類企事業單位,因工作需要可到工作地點申請入戶。如果工作地點與實際居住地不一致,可以在實際居住地申請入戶。
     
    (2) 整體入戶。
     
    在佛山市申請居住證、就業登記、社會保險等,經有關職能部門聯合資格審查,符合納入一體化登記管理條件,并經市(區)流動人口服務管理機構批準的而人力資源和社會保障部門為積分入戶,可申請入戶由本人及其配偶和未成年子女共同居住。
     
    (3) 購買入戶。
     
    本房地產證(房地產證)已在佛山市自有合法產權房(含二手房、自建房)申請。本人及配偶、未成年子女、共同生活的父母均可在房屋所在地申請入戶。
     
    (4) 穩定的生活和就業。
     
    在佛山居住3年以上(連續居住3年以上)、合法就業3年(繳納3年社會保險或連續經商3年)、有合法穩定住所(含租賃)的,及其配偶,未成年子女和共同生活的父母可以在其住所申請入戶。
     
    (5) 直系親屬加入入戶。
     
    (6) 入戶,軍人家屬。
     
    軍士長以上干部,配偶、未成年子女,無獨立生活能力的成年子女。經師(旅)級以上單位政治機關批準,可以申請入戶。
     
    (7) 復員、退役和轉崗士兵入戶。
     
    軍隊轉業干部、復員干部、退役士兵、退役士兵、非軍人,按照省、市政策規定安置的,本人和入伍家屬可以申請入戶。
     
    (8) 學生入學、畢業分配和畢業、退學、停學返回入戶。
     
    一。被佛山市大中專錄取并自愿遷入戶口的公民可以申請入戶;
     
    2。經市(區)人力資源和社會保障部門推薦在佛山就業安置的大中專畢業生,可申請入戶;
     
    三。原佛山戶籍居民在外地高等專科學校就讀的,已將中科院遷入高校。畢業、退學或退學者可申請入戶。
     
    (9) 領養的孩子入戶。
     
    符合《中華共和國收養法》規定的,可以申請領養。
     
    (10) 入戶是為釋放,釋放,假釋和假釋釋放。
     
    2003年8月7日以前被判處有期徒刑,勞動教養被取消,刑滿釋放,勞動教養被解除或者假釋,取保候審的,可以申請入戶。
     
    (11) 外國人、無國籍人、華僑、華僑、臺灣同胞在入戶落戶。
     
    外國人、無國籍人、華僑來佛山定居,經批準加入或者恢復中國國籍的,以及華僑、臺灣居民經批準在佛山定居的,可以申請入戶。
     
    (12) 戶口人員已被取消返回中國(進入中國)恢復戶口。
     
    原佛山市戶籍公民因出國留學、探親等原因長期(一般兩年以上)在國外居住,但未取得居留權。大陸戶口已取消。申請回原住所定居的,可以申請恢復戶口。
     
    (13)前佛山居民在香港和澳門定居后申請返回佛山,在入戶定居。
     
    如果原佛山居民在香港和澳門定居后申請返回佛山,自愿放棄香港和澳門居民的身份,他們可以申請入戶。
     
    (14) 省、市政府文件明確規定,入戶其他人員由佛山市安置。
     
    根據國家、省、市政府的有關文件,佛山、入戶安置人員可為入戶。
     
    2、 戶口城市遷移
     
    在擁有合法產權的房屋條件下,可根據實際居住情況為本人、配偶、子女、父母等辦理戶口登記。
     
    3、 出生登記
     
    父母或其中一方為佛山市戶籍人員所生子女,自愿選擇向父親或母親辦理入戶登記,離婚后有撫養權的為入戶登記。
     
    4、 單位建立集體帳戶
     
    (1) 經市(區)政府批準設立的單位、工業園區和社區居委會(村委會),有專人負責管理的,可以申請設立集體戶。
     
    5、 空賬戶管理
     
    本市戶籍人員應當按照實際居住情況辦理戶口登記,具有合法產權的,應當在房屋登記處辦理戶口登記。政府所有的房屋出租的,可以在房屋登記處辦理戶口登記,也可以在出租地的單位集體戶或者集體戶(村)辦理戶口登記。如果房屋所有權轉移后在佛山沒有擁有自己合法產權的房屋,可以取得房屋所有人和房主的同意,并可以將房屋附屬于親友家庭;經政府房管部門登記出租的,經房主同意,可將房屋遷至房屋所在地的入戶;無親友關系的,單位無集體戶口的,可將房屋遷入,原戶口所在地的集體戶口遷入。
     
    6、 說明
     
    (1) 實施方案中的“共同生活”是指:申請人實際居住在申請宗地入戶內,與被扶養人或照顧人共同生活;
     
    (2) 實施方案中的“合法穩定住所”是指:1。(二)屬于本人或者配偶、父母、子女的具有合法所有權的住所(以房地產證、房地產證或者農村宅基地土地使用證為準)。單位分配或安排的屬于本單位的合法所有權的住所(以房地產證或房地產證、產權證為依據)視情況而定。三。租賃住房(保障性住房、經濟適用住房、直管房等)的合法所有權,以政府房屋管理部門核發的房屋使用證為準。四。政府房管局登記的個人租賃住房,應當以房地產證、房地產證或者農村宅基地土地使用證、政府房管局頒發的租賃住房登記證為準,并經房屋合法產權人批準。
     
    (3) 每套合法產權住宅只能設置為一戶,只允許一名產權大于或等于房地產共有人及其相應直系親屬入戶平均份額的產權人(符合關聯家庭條件的除外)。
     
    (4) 每個家庭只允許有一次非直系親屬。

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