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    蘇州市人才落戶相關政策調整的通知(2020年草案)

    蘇州市政府關于調整落戶人才相關政策的通知(草案)政策制定說明
     
    蘇州市政府關于調整落戶人才政策的通知(草案)(以下簡稱通知)如下:
     
    1、 政策背景
     
    2016年3月,中共中央發布了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中辦發〔2016〕9號),明確人才是經濟社會發展的第一資源,人才發展體制機制改革是全面深化人才工作的重要組成部分改革。建議充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和政府作用,加快政府人力資源管理職能,保障和落實用人單位的自主權,要提高人力資源的橫向流動性和垂直流動性,最大限度地刺激和釋放人力資源的創新、創造和創業,使人才盡最大的努力,發揮自身的優勢,發揮自身的優勢。以此為契機,同年7月制定出臺的《蘇州市戶籍準入管理辦法》第五條明確了蘇州市落戶人才引進的相關政策,更好地服務了蘇州經濟發展的需要,受到了各類用人單位和人才的歡迎。然而,隨著長三角一體化的不斷發展和江蘇自貿區蘇州地區建設的需要,政策中的一些人才引進限制措施并沒有滿足市場需求。同時,一些不法分子通過非法處置落戶謀取不正當利益,嚴重影響了政策的有效實施。為保證政策實施的公平、有效和科學性,落實黨中央、國務院和各省市新出臺的人才政策,必須調整相關政策。
     
    2019年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進勞動人才社會流動體制機制改革的意見》,其中明確提出,要消除阻礙勞動力和人才社會流動的體制機制弊端,讓每個人都有機會通過努力實現自身發展。為深入貫徹落實黨的十九大精神,推進勞動人才社會流動體制機制改革,暢通有序流動渠道,激發社會流動活力,立足實際,適當調整和優化落戶人才政策,是推動蘇州高質量發展走在前列、增強競爭力的合理要求,政策基礎完全可行。
     
    2、 制定起草流程
     
    2019年5月,蘇州市人力資源和社會保障局按照市領導批示精神,牽頭組織調研項目,各有關部門參加。先后赴天津、廣州、杭州、西安等城市進行實地調研。6月,研究報告提交市政府。7月至9月,市人力資源辦公室、發展改革、教育、公安、財政等部門研究起草了落戶人才調整的相關政策方案,多次組織有關職能部門、縣市區進行討論,形成多個調整方案草案。11月,以深圳、南京、寧波等為基準城市,再次進行調研,分析政策的優缺點、研究方案的可行性,并進行修改完善。11月20日,市領導召集人力資源和社會保障局、人力資源辦公室、發展改革、教育、公安、財政等部門,對方案進行討論論證。經過進一步深入研究,形成了《關于調整落戶人才相關政策的通知(草案)》。通知草案經過多次廣泛征求意見、修改完善。2019年11月底前由專家論證,再次修訂完善。通知草案將于2019年12月下旬形成征求意見稿。
     
    一。中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》(財發〔2016〕9號);
     
    2。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進勞動人才社會流動體制機制改革的意見》(2019年12月);
     
    三。《江蘇省永久性居民戶口登記管理條例》(蘇國公〔2016〕3號);
     
    四。《省政府辦公廳關于加強技能型人才建設促進產業轉型升級的意見》(省政辦發〔2014〕34號);
     
    5個。《江蘇省引進優秀人才工作實施辦法》(蘇人通[1999]280號);
     
    6。《蘇州市戶籍管理辦法》(蘇府字[2016]3號);
     
    7號。《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的通知》(穗發〔2015〕33號)。
     
    4、 主要內容
     
    有八份通知草案。主要依據中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中辦發〔2016〕9號)、《關于推進勞動和人才社會流動體制機制改革的意見》(2019年12月),中共中央辦公廳、國務院辦公廳等印發的《江蘇省居民登記管理條例》(蘇政發〔2016〕3號),結合市域經濟,經濟社會發展實際制定的主要內容如下:
     
    (1) 新的人才落戶模式。通知草案第一條規定:“有在蘇聯工作的意愿,符合下列條件的,可以在人事檔案移交后申請落戶:(一)取得學士以上學位并取得教育部學位證書的回國人員;(二)具有全日制本科以上學歷;(三)具有高級專業技術職務資格的人員。”該條款為人才提供了“先就業后就業”的落戶新模式,擴大了落戶的人口范圍。
     
    (2) 落戶的閾值進一步降低。通知草案第二條規定:“下列人員在蘇聯有穩定就業,連續繳納社會保險(不含補繳)的,在人事檔案移交后,可以申請落戶:(一)取得學士以上學位并取得學位的歸國人員(二)具有碩士以上學位和高級專業技術職務,男性年齡不超過45歲,女性年齡不超過40歲。”本條取消了原“社保繳費”時限要求和“缺專業、急需”附加條件。年齡上限進一步擴大到“男45歲,女40歲”。根據通知草案第3條,“具有大專三級學歷或職業技能水平,年齡不超過35歲,在蘇聯就業,并按規定連續繳納社會保險6個月以上(不含補繳)的,可在轉學后申請落戶該條款放寬了兩年至六個月繳納社保的要求,取消了“缺專業、急需”的附加條件。上述規定進一步降低了落戶人才門檻。
     
    蘇州市人力資源和社會保障局
     
    2020年1月6日

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