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    放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制

    中共中央、國務院關于建立更加完善的市場化要素配置體系和機制的意見
     
    (2020年3月30日)
     
    完善要素市場化配置,是構建統一、開放、競爭、有序的市場體系的內在要求。這也是堅持和完善社會主義基本經濟制度,加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。為深化要素市場化配置改革,促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,進一步激發全社會的創造力和市場活力,推動經濟發展質量、效率和動力改革,對構建更加完善的要素市場化配置體系和機制提出以下建議。
     
    1、 一般要求
     
    (1) 指導思想。以上述新時期中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進的總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新的發展理念,堅持深化市場化改革,擴大高水平對外開放,消除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,擴大要素市場化配置范圍,完善要素市場體系,推進要素市場體系建設,實現要素價格的市場化決策,自主有序流動,有效的公平分配,為建立高標準的市場體系,促進高質量的發展,構建現代經濟體系奠定了堅實的制度基礎。
     
    (2) 基本原則。一是市場決策有序流動。充分發揮市場配置資源的決定性作用,暢通要素流動渠道,保障不同市場主體平等獲取生產要素,促進要素配置,按照市場規律、市場價格和市場競爭,實現效益和效率的最大化。二是完善制度,創新監管。更好地發揮政府作用,完善要素市場運行機制,完善政府監管,搞好自由化與管理相結合,提高監管和服務能力,引導各種要素集聚到先進生產力上來。三是問題導向與策略分類實施。針對要素市場化配置的范圍有限、要素流動中的體制機制障礙等問題,應根據要素屬性的不同、市場化程度的不同和市場化程度的不同,對要素市場化配置的體制機制進行分類和完善經濟社會發展的需要。四是穩中求進,循序漸進。堅持安全可控原則,從實際出發,尊重客觀規律,培育和發展新型要素,逐步提高要素質量,穩步推進因地制宜的要素市場化配置改革。
     
    2、 推進土地要素市場化配置
     
    (3) 建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修訂完善《土地管理法實施條例》,完善相關配套制度,制定出臺農村集體經營性建設用地市場準入指導意見。全面推進農村土地征收制度改革,擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經營建設用地增值收益分配制度。建立公益性土地征收的相關規定。
     
    (4) 深化工業用地市場化配置改革。完善工業用地長期租賃、先租后租、靈活年供、固定價格投資(股權)等市場供應體系。在滿足土地空間規劃和利用控制要求的前提下,調整和完善工業用地政策,創新利用方式,促進不同類型工業用地合理轉換
     
    (6) 完善土地管理制度。完善土地利用規劃管理,落實年度建設用地總量調控制度,增強土地管理靈活性,促進土地規劃指標合理化。省級政府要更加負責城鄉建設用地指標的使用。在土地空間規劃和農村房地產登記基本完成的前提下,建立健全城鄉建設用地供應三年滾動規劃。探索建立全國建設用地和補充耕地指標跨區域交易機制。加強土地供應和利用統計監測。實行城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。促進不動產登記法的發展。
     
    3、 引導勞動力要素合理、順暢、有序流動
     
    (7) 深化戶籍制度改革。推動特大城市和特大城市落戶政策的調整和完善,探索在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限與城鎮化的累計互認。擴大對部分特大城市以外城市落戶的限制,試行戶口常住戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,促進按常住人口規模配置公共資源。
     
    (8) 暢通勞動力和人才的社會流動渠道。完善統一規范的人力資源市場體系,加快建立協調一致的人才流動政策體系和交流合作機制。創造公平的就業環境,依法糾正身份、性別等就業歧視,保障城鄉勞動者平等就業權利。進一步暢通企業和社會組織進入黨政機關、國有企事業單位的渠道。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制,深化國有企業分類公開招聘。加強就業援助,優先支持、優先幫助。完善人事檔案管理服務,加快人事檔案信息化升級。
     
    (9) 完善技術技能考核體系。創新考核標準,建立以專業能力為核心的專業標準,進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事等限制,暢通非公有制經濟組織職稱申報渠道,社會團體、自由職業者和專業技術人員。加快建立勞動者終身職業技能培訓體系。推進社會職稱評審工作。完善技工考核選拔制度。探索職業技能等級證書與學歷證書的互聯互通。加強衛生隊伍建設,健全從業人員的培訓、準入、使用、治療保障、評價和激勵機制。
     
    (10) 加大人才引進力度。為海外科學家來華工作鋪平道路。在職業資格認定、子女教育、商業醫療保險、在華住宿等方面,方便外國高層次人才來華創新創業。
     
    4、 推進資本要素市場化配置
     
    (11) 完善股票市場基本制度。制定和發布完善股票市場基本制度的意見。堅持市場化、法制化改革方向,改革完善股票市場發行、交易、退市等制度,鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護制度,推進中國特色證券民事訴訟制度建設。完善主板、科技創新板、中小企業板、創業板和創業板市場建設
     
    (13) 增加有效金融服務供給。完善多層次資本市場體系。建設多層次、寬領域、差異化的大中小企業分工合理的銀行體系,優化金融資源配置,放寬金融服務市場準入,促進信貸信息深度開發利用,加大對小微民營企業的金融服務供給。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。推進綠色金融創新。完善金融機構市場化、法治化退出機制。
     
    (14) 積極有序擴大金融業對外開放。穩步推進居民幣國際化和居民幣資本項目可兌換。逐步推進國內外證券基金業雙向開放,有序對外開放期貨市場。逐步放寬外資金融機構準入條件,促進國內金融機構參與國際金融市場交易。(待續)
     
    5、 加快發展技術要素市場
     
    (15) 完善科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和受益權改革,開展科技成果長期擁有權和使用權試點。加強知識產權保護和應用,支持重大技術裝備、關鍵新材料等領域自主知識產權市場化運作。
     
    (16) 完善科技創新資源配置。改革科研項目設置和組織方式,堅持目標導向,加強成果導向,建立健全多元化支持機制。完善專業機構管理機制。加強科技成果轉化試驗基地建設。支持有條件的企業承擔國家重大科技項目。建立市場化、社會化的科研成果評價體系,修訂《技術合同認定規則》和《科技成果登記管理辦法》。建立健全科技成果定期路演和科技創新咨詢制度。
     
    (17) 培育和發展技術轉移機構和技術管理人員。加強國家區域技術轉移中心建設。支持科技企業與高校、科研機構合作,新建技術研發中心、產業研究院所、中試基地等研發機構,積極推進科研院所分類改革,加快應用技術研究院所市場化、企業化發展。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉讓部門。建立國家技術轉移人才培養體系,提高技術轉移專業服務能力。
     
    (18) 促進技術要素和資本要素的融合。積極探索通過天使投資、風險投資、知識產權證券化、科技保險等方式促進科技成果資本化,鼓勵商業銀行采取知識產權質押、預期收益質押等融資方式,為促進技術轉讓和技術改造提供更多的金融產品服務。
     
    (19) 支持國際科技創新合作。深化基礎研究國際合作,組織實施科技創新國際合作重點項目,探索科技創新國際合作新模式,擴大科技對外開放。加強抗病毒藥物和疫苗研發方面的國際合作。開展創新要素跨境流動試點,向境外發展
     
    (21)提升社會數據資源價值。培育數字經濟新產業、新業態、新模式,支持農業、工業、交通、教育、安全、城市管理、公共資源交易等領域標準化數據開發利用場景建設。充分發揮行業協會和商會的作用,推進人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。
     
    (22)加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規范的數據管理體系,提高數據質量和標準化水平,豐富數據產品。基于數據性質的產權完善研究。開發數據隱私保護系統和安全審查系統。推動完善適用于大數據環境的數據分類和分類安全保護體系,加強對政府數據、商業秘密和個人數據的保護。
     
    7、 加快要素價格市場化改革
     
    (二十三)完善以市場為主導的定價機制。完善城鄉基準地價和標界地價制定和發布制度,逐步形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。完善最低工資標準調整、工資集體協商、企業工資調查制度。深化國有企業工資決策機制改革,完善事業單位績效工資制度。建立企業公務員工資水平調查比較制度,落實和完善正常的工資調整機制。穩步推進存貸款基準利率與市場利率相結合,提高債券市場定價效率,完善反映市場供求關系的債券收益率曲線,更好地發揮債券收益率曲線定價基準的作用。增強居民幣匯率彈性,保持居民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
     
    (二十四)加強要素價格管理和監督。引導市場主體依法行使定價自主權,推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。建立要素價格公開和動態監測預警系統,逐步建立要素價格調查和信息發布制度。完善要素市場價格異常波動調整機制。加強要素領域價格反壟斷工作,維護要素市場價格秩序。
     
    (二十五)完善生產要素市場評價和貢獻支付機制。著力保障勞動收入,提高勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,充分尊重科研、技術和管理人才,充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。
     
    8、 完善要素市場運行機制
     
    (二十六)完善要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能。完善科技成果交易平臺,完善科技成果轉化公開交易監管體系。引導培育大數據交易市場,依法依規開展數據交易。支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設,規范要素交易平臺治理,完善要素交易信息披露制度。
     
    (二十七)完善要素交易規則和服務。研究制定土地技術市場交易管理制度。建立健全數據產權交易和行業自律機制。在整個過程中促進電子交易。推進實物資產證券化。鼓勵要素交易平臺與各金融機構、中介機構合作,形成覆蓋道具的綜合服務體系
     
    (29)增強要素應急配置能力。把應急管理和要素配置作為國家應急管理體系建設的重要內容,適應應急物資的生產配置和應急管理需要,建立相關生產要素的應急配置、采購等制度,提高應急狀態下各要素的有效協同分配能力。鼓勵利用大數據、人工智能、云計算等數字技術,更好地發揮應急管理、疫情防控、資源配置、社會管理等方面的作用。
     
    9、 組織支持
     
    (三十)加強組織領導。各地區各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性,切實把思想和行動納入黨中央、國務院的決策部署,明確責任分工,完善工作機制,落實工作職責,研究制定配套政策措施,確保本意見確定的重點工作得到落實。
     
    (三十一)創造良好的改革環境。深化“放管服”改革,強化競爭政策基礎地位,打破行政壟斷,防止市場壟斷,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規章制度,進一步減少政府因素的直接配置。深化國有企業和國有金融機構改革,完善公司治理結構,確保各類所有制企業平等獲取關鍵要素。
     
    (三十二)推動改革穩步推進。在保持全國統一市場的前提下,開展要素市場化配置改革試點示范。及時總結經驗,認真研究改革中的新情況、新問題,按照程序及時推動不符合市場化要素配置改革的相關法律法規的調整和完善。

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